PPP：事务所业务不应限于“三大报告”

信息来源：【中国会计报】 发布时间：2017-06-16 14:03

PPP（政府与社会资本合作）项目投资高、期限长，是以后很长一段时期基础设施、公共服务领域内促进经济发展的主要模式。目前，在PPP项目中，会计师事务所提供的传统业务包括物有所值评价、财政承受能力评价及实施方案咨询。实际上，事务所的机遇不应局限于此，而是应该利用自身的专业团队、财税知识及执业经验，主动挖掘PPP中的业务机遇，发挥优势，做出贡献。

探索PPP业务机遇

PPP项目操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等五大步骤，全过程执行完毕一般需要10到30年。事务所应以该操作流程为基础，挖掘业务机遇。

比如，事务所可提供物有所值评价咨询、财政承受能力评价咨询、实施方案咨询、项目公司财税顾问、项目公司融资专业服务和项目建设过程监督等服务。

上马PPP项目与否，取决于其能否提高效率、节约投资，即“值”或“不值”的问题。因此，PPP项目在识别阶段需提交物有所值评价报告。报告构架应包含以下两项内容：一是财政、金融等专家参与的全生命周期整合程度等6项指标的定性评价，二是进行定量评价并形成物有所值评价报告。事务所参与物有所值评价咨询的方式包括以事务所名义编制并出具评价报告、事务所派专业人员参与论证及编制并以项目发起方名义出具评价报告，以及事务所资深专家以专家组成员名义参与项目的定性评价。

PPP项目还需解决是否不增加政府债务规模或降低赤字、财政是否可承受的问题。因此，PPP项目发起方需在识别阶段提交财政承受能力论证报告。报告构架应由项目发起方从责任识别、各支出责任测算、财政能力评估等方面进行定性及定量论证，并会同本级财政部门统计各年全部PPP项目预算支出是否小于一般公共预算支出的10%。

同时，PPP项目公司作为特殊目的实体，由于统一管控、成本控制等原因，相关工作一般由建设方（社会资本）兼职。其通常存在的共性问题包括组织结构不完整、内部控制不健全、财务管理不到位等，事务所可以财税顾问方式介入其管理工作。

比如，事务所可提供税收咨询服务，从项目公司选址、融资、运营、分红、移交等全过程提供税务筹划及日常税务咨询、沟通及协调服务。事务所还可以提供企业内部控制咨询服务，以风险管理为导向，帮助企业建立健全适合PPP项目公司的内部控制制度。事务所还可以提供日常财务咨询和专项咨询，并以会计准则及社会资本方财务核算为基础，帮企业规范财务核算及相关会计处理等。

此外，PPP项目公司的融资贯穿全生命周期，PPP项目公司设立后，除社会资本自有资金投入外，还会陆续向金融机构融入专项资金、固定资产贷款，或是发行永续债、发行项目收益债、资产证券化贷款等。事务所在这些融资中存在大量的服务机遇。比如，事务所可以客户资源优势作为资金方与社会资本方的桥梁；在银行提供保证贷款资金时对保证人财务状况进行专项审计；在银行提供抵押贷款资金时对抵押物给出估值意见；在发行项目收益债时对项目公司的专项审计、对项目收益和现金流覆盖本息提供专项意见等。

在PPP热潮中，事务所的业务机遇远不止于此，还包括举办PPP业务财税培训、入围本地或财政部PPP专家库并作为审理专家等。随着改革的进一步深化，PPP研究理论与实践的进一步融合，事务所在PPP项目中会大有作为。

积极开拓PPP相关业务

为了积极拓展PPP项目中的相关业务，事务所可从如下几个方面着手。

一是紧跟PPP发展脉搏，第一时间学习、熟知相关政策等前沿知识。从2013年底至今，PPP相关的法律法规、部门规章及其他相关文件有上百个，预计以后还会源源不断地出现。作为PPP服务专家，先“己知”才能让“彼知”。事务所获取PPP前沿知识的途径众多，比如通过网站搜索，财政部、国家发改委网站会在第一时间及时发布相关政策消息，且均设有专栏，还有大量民间PPP推广网站；在微信公众号中，也有大量的有实效性的案例及相关政策解读；事务所还可以参加相关部门或机构组织的PPP培训等。

二是建立PPP专业团队，专业化运营。PPP咨询不单纯是会计问题或法律问题，而是融合各方知识的综合体。事务所恰好有会计、评估、工程及相关法律人士，可组建专业团队（专门委员会），主要从事PPP项目的研发、开拓、鉴证、咨询及培训工作。PPP项目具有长期性特征，事务所在提供专业高效服务后很可能会有更多的业务机会。当然，正因为PPP业务过程需要审计、评估或工程服务，事务所向综合性业务的转变已迫在眉睫。

三是关注入库工作信息，及时开拓业务。大部分省、市以财政厅（局）牵头，建立了PPP咨询机构库，财政部也建立了PPP机构库，虽并无明文规定入库机构才能做PPP咨询工作，但事务所应积极关注，若有机会应及时入库，抢占一个良好的起点。从笔者所在的重庆市第一批入库机构看，事务所联合造价机构、评估机构、投资咨询公司形成联合体不失为入库之良策。

在业务开拓上，目前传统的业务有物有所值评价、财政承受能力评价及实施方案咨询，由于这3个报告构成逻辑链及互补关系，所以编制咨询工作一般为同一咨询机构。事务所可通过阳光、合法的途径争取PPP项目咨询业务，比如，通过财政部PPP中心“PPP综合信息平台系统”。该系统公示了入库项目信息，包括联系人及联系电话，还可以直接联系PPP项目发起人，如地方发改委、城建委、财政局等。

四是适时合作，建立自身业绩库。PPP咨询前期服务工作从2015年开展至今时间不长，案例不多，前期很多咨询工作由“四大”会计师事务所或投资咨询公司实施，大量事务所尚无业绩。万事开头难。

事务所可以采取与其合作的模式，排除价格获利因素，从而获得第一单业务。只有在不断积累经验业绩后，才会有后期业务开拓的资本及优势。

五是提高业务信息化水平。信息化水平与事务所业务质量及效率均为正相关关系，要想提高业务信息化水平，事务所应及时搜集各时间、各地方发布的PPP法律、法规等，建立PPP法规库，以便第一时间查阅。同时，事务所应建立内部业绩库，包括项目的心得体会、经验教训等。此外，事务所应建立外部咨询报告库，通过“PPP综合信息平台系统”搜集入库项目的“三大”咨询报告，取“他山之石”之精华，并结合自身特点优化咨询报告模板。

六是创建PPP品牌。品牌对业务健康持续发展尤为重要，事务所可通过提供高质量的服务形成良好口碑，还可以在自己的网站开辟PPP咨询专栏，并建立PPP微信公众号，及时收集发布信息、案例等。同时，事务所内部团队应定期撰稿，以机构名义在有影响力的报刊杂志上发表。此外，事务所还应组织企业PPP专题培训，鼓励内部PPP专家以师资名义对外授课等。

防范PPP业务风险

事务所在PPP各项执业过程中面临的风险因素很多，本文仅说明其面临的执业能力不足的风险及公示风险。执业能力不足的风险主要来源于跨专业或信息不对称，公示风险来源于实践的检验。

事务所面临执业能力不足风险包括几个方面。一是跨工程造价专业可能导致错误地运用第三方数据，如编制项目实施方案时过度地使用了可行性研究报告，初步或详细可行性研究报告或许差异较大。

二是跨资产评估专业可能导致错误地运用折现率或风险量化数据，如各报告的折现率差异大，风险量化有较多的人为因素。三是跨技术经济专业可能导致水、电调价模型与实际差异，甚至损害国有利益。四是信息不对称可能导致同一时期PPP项目财政承受能力值超标。

由于入库PPP项目全过程公示，事务所出具的“三大”报告一并公示，因此，事务所的执业水平一目了然，且将接受10年以上时间的检验。若多年后项目实际运营结果与报告结论差异较大，则事务所的声誉、品牌必然受到影响。

事务所在PPP热潮中的业务机遇很多，但绝非皆为“福音”。如今，2014至2015年发展初期单价几百万元的项目已不复存在，单价几十万元已成为常态。事务所应在抵制低价竞争的同时，不局限于“三大”报告，而是看到更多的业务机遇，结合自身发展定位、胜任能力，在进行充分的风险评估后权衡考虑。

PPP：事务所业务不应限于“三大报告”

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